Календарь событий

Главная / Программы и проекты / Программа "Цель-НОЛЬ" (раздел Дороги)

Программа "Цель-НОЛЬ" (раздел Дороги)

Проект "Безопасные дороги"

Партии "Единая Россия"

при участии

Инициативного Фонда "ЗЕБРА" (За Европейскую Безопасность Российских Автодорог

Учитывая современный статус России как развитого государства, более реалистично будет принять сумму ущерба от потери человека в ДТП в размере 500 тысяч Евро вместо текущих 60.

В настоящее время мы «опережаем» развитые страны, реализовавшие принципы Программы в 5-6 раз по статистике жертв на дорогах.

Если мы поставим реальную цель: за 20 лет сделать в России все основные дороги, по которым происходит 80% объема грузопассажирских перевозок, дорогами с повышенной безопасностью и реализовать другие разделы настоящей Программы, то можно смело ориентироваться на сокращение количества жертв в 3-4 раза, т.е., с текущих 30 тыс. чел. до 7,5 - 10 тыс. человеческих жизней в год.

Исходя из имеющихся планов по модернизации автотранспортной системы, с учетом целевых показателей федеральной и региональных программ по повышению безопасности дорожного движения, и при условии принятия Программы "Цель - НОЛЬ", за первые 6 лет после начала реализации Программы мы можем реально уменьшить количество погибших на дорогах на 50% (до 15000 в год), т.е. за 6 лет мы сохраним до 45 000 жизней.

«Экономический эффект» от сохранения жизни граждан России при реализации мероприятий Программы «Цель - НОЛЬ», с учетом имеющихся ресурсов и целевых показателей федеральной и региональных целевых программ по повышению безопасности дорожного движения, за 6 лет составит до 22,5 миллиардов евро, а в рублях - более триллиона.

Но дополнительные затраты на строительство более безопасных дорог, на самом деле, требуют в несколько сотен раз меньше средств, чем «экономический эффект» от их реализации!

Если учесть, что на дорогах гибнет наиболее активная и работоспособная часть общества, то к каждой тысяче ежегодно спасенных на дороге от смерти и, соответственно, 9 тысячам спасенным от травм и увечий, можно добавить 10-20% - за счет детей, которых они смогут родить в ближайшие десятилетия.

Это может значительно улучшить нынешнюю крайне неблагоприятную демографическую ситуацию, ведь через десять лет за счет этого фактора «прирост» населения будет исчисляться сотнями тысяч!

3. Где можно увидеть успешный опыт реализации национальных проектов в области безопасности дорожного движения?

Наш ближайший сосед - Европа. Высокая плотность населения и высокий уровень развития дали возможность Европе серьезно инвестироваться в безопасность дорог. Поскольку это делалось на протяжении последних 40 лет, уже можно получить надежную статистику результатов их успехов. Ниже приведены статистические данные по двум странам - Голландии и Германии, за последние 50 лет.

Каждая Европейская страна внимательно следила за тем, какие меры применяются у соседей, и если рецепты оказывались действенными, они немедленно адаптировались. Когда 15 лет назад появилась Шведская программа Vision ZERO (Цель-НОЛЬ), она в течение нескольких лет была одобрена парламентами многих Европейских стран, например, в Финляндии, Германии и даже в Израиле. Важно понимать, что "Цель - НОЛЬ" - это не просто фиксированный набор каких-то рецептов, а философия, определяющая появление рецептов. Поэтому, в каждой стране, принявшей эту программу, рождались свои рецепты в дополнение к стандартному набору очевидных методов.

Мы находимся в очень удобном положении, так как наши соседи уже создали и опробовали множество методов и рецептов, которые мы и использовали при разработке Российской программы "Цель-НОЛЬ".

Использование международного опыта - стандартный подход в столь сложной области, как безопасность дорожного движения. Все национальные концепции вышеупомянутых стран так или иначе перенимали опыт друг друга, критично пересматривали его и двигались дапыпе. Таким образом, выкристаллизовывались наборы готовых "рецептов". К примеру, Еврокомиссия и GRSP (Глобальное Партнерство по Безопасности Дорог) даже опубликовали такие сборники дня использования в национальных проектах. Часть этих документов, использованных в российской Программе "Цель - НОЛЬ", приведена на рисунке ниже.

Используя проверенные методики и "рецепты", мы

• существенно снижаем риск провала нашей программы

• получаем возможность консультироваться с коллегами в соответствующих странах, которые применяли эти "рецепты"

• получаем возможность использовать как РЕЦЕПТЫ, так и МЕТОДЫ ВНЕДРЕНИЯ, ориентируясь на реальную практику других стран

Развитые страны Европы и Еврокомиссия, рассматривая смерть на дорогах как общую беду, в борьбе с которой любое объединение усилий увеличивает эффективность этой работы, предлагают использовать их опыт совершенно безвозмездно.

Используя эти источники, а также уже накопленный российский опыт, Проект "Безопасные дороги" Партии "Единая Россия" при поддержке Инициативного фонда ЗЕБРА разработал Программу комплексного повышения безопасности дорожного движения в России. Краткое название Программы - "Цель - НОЛЬ".

4. Что такое "Цель - НОЛЬ"?

Название "Цель - НОЛЬ" относится к жертвам на дорогах. Конечно, избавиться от аварий на 100% невозможно. Мелкие аварии будут всегда. Но вполне возможно ценой совместных усилий прийти к ситуации, когда на дорогах перестанут гибнуть люди. Да, сейчас это выглядит как фантастика. Но имеет смысл ставить серьезные и амбициозные цели, стимулирующие поиск эффективных и оригинальных решений.

"Цель - НОЛЬ" - в английской формулировке Vision ZERO - была сформулирована шведской администрацией дорог много лет назад и с тех пор эта концепция перекочевала во многие другие страны Европы. В чем был секрет Vision ZERO?

• В благородной цели - "нет смертям на дорогах"

• В простых, четких и понятных "рецептах"

• В краткости и понятности документа

Парламент Швеции и ряда других стран принял Vision ZERO в качестве национальных концепций безопасности, что существенно упростило работу национальным дорожным администрациям и министерствам по внедрению предложенных "рецептов", сохранив, в конечном итоге, десятки тысяч жизней.

Наша Программа "Цель - НОЛЬ", это адаптированный к условиям России набор "рецептов", который, однако, не является раз и навсегда определенным. Данный документ может меняться и совершенствоваться по мере реализации Программы. И в каждой своей редакции он будет отражать текущие стратегические цели и возможности России в области защиты своих граждан от смерти на дорогах.

5. Основы и особенности Программы "Цель - НОЛЬ"

Программа разрабатывалась исходя из следующих исходных ограничений и организационных решений:

• Программа не предусматривает увеличения объемов финансирования действующих программ в сфере, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения, но подразумевает применение новых технологий, проектных решений, методов, приемов, подходов.

• Для России предлагается новый, нетрадиционный путь внедрения Программы: Главным координатором и двигателем в реализации Программы "Цель - НОЛЬ" будет Партия "Единая Россия" через партийный Проект "Безопасные дороги".

• Не предусматривается передача закрепленных функций управления от органов государственного управления, прямо или косвенно участвующих в реализации Программы, другим органам.

Во главе всей Программы стоят Базовые принципы. Базовые принципы рождают простые "Рецепты". Успешная реализация обеспечивается соответствием всех Рецептов Базовым принципам при регулярном Аудите, Контроле и Анализе.

5.1. Базовые Принципы

Программа Цель - НОЛЬ содержит десятки

"рецептов". Они будут добавляться, меняться, следуя за успехами программы, новыми технологиями,

и т.п. Но каждый из них должен соответствовать нижеследующим Базовым Принципам, поскольку

они определяют основу Программы "Цель - НОЛЬ":

• Люди ошибаются. Люди всегда ошибаются. Это их естественное свойство. Наказывать их за это смертной казнью - чрезмерная жестокость.

Комментарий: Сейчас в России принято обвинять в аварии ее жертву — человека. Этот подход ведет по пути усиления наказания, а не развития систем безопасности и дорог.

• Несовершенство человека должно быть компенсировано "прощающей инфраструктурой" - защищенной и неопасной обочиной, надежным автомобилем, помогающими информационными системами, эффективной системой спасения на дорогах.

• Безопасность - общая ответственность целого ряда министерств, ведомств, страховых компаний, дорожников и, естественно, самих участников движения.

Комментарий: Это не может быть прерогативой одного министерства, к примеру, Минтранса или МВД. Ведь МВД не строит дороги, а Минтранс не оказывает медицинскую помощь пострадавшим. Программа "Цель — НОЛЬ" может быть выполнена только совместными усилиями всех вовлеченных сторон.

• Необходимость Узнаваемости категорий дорог, Однородности и Предсказуемости дорог как фундаментальной основы Безопасности дорог.

Комментарий: Действительно, узнавая категорию дороги, например, магистраль, водитель настраивается на определенный стиль вождения и ожидает его от других участников. Однородность дороги гарантирует отсутствие "сюрпризов" — например, на магистрали не может быть автобусной остановки с пешеходным переходом. Ведь зачастую авария — результат неожиданно возникшего препятствия или непредсказуемого маневра. Именно Предсказуемость, базирующаяся на Узнаваемости и Однородности дорог, лежит в основе Программы "Цель—НОЛЬ".

• Эффективная мотивация всех участников.

Комментарий: Приказы и административные меры обычно не дают эффектов в сложных системах. Управление мотивацией может дать гораздо больший эффект.

Строители должны быть мотивированы на построение безопасных дорог современными стандартами, ориентированными на безопасность, или с помощью современных типов контрактов, таких как Контракты Жизненного Цикла, и т.п.;

Водители должны быть мотивированы образованием, штрафами и тарифами страховых компаний, и т.п.;

Руководитель Программы "Цель — НОЛЬ" должен быть мотивирован через прозрачность результатов и проектов Программы для общественности и через регулярный аудит, контроль и анализ.

• Гармонизированные стандарты и правила проектирования.

Комментарий: Внедрение любых технических рецептов ограничено стандартами и правилами проектирования и строительства дорог. Существующие сегодня в России стандарты и правила проектирования не позволяют строить безопасные дороги. Эффективней всего - гармонизировать наши стандарты с Европейскими. Таким образом, мы сэкономим десятилетия труда и колоссальные средства на их разработку, которые Европа уже потратила. Изменение нормативно-правовой базы дорожного строительства, а точнее, ее гармонизация с Европейской - это очень важное и фундаментальное условие успешной реализации Программы "Цель—НОЛЬ".

5.2. Аудит, контроль и анализ

Контроль, информационная открытость, аудит и анализ являются ключевыми условиями, которые обеспечат успех проекта. Этот элемент в российской Программе "Цель - НОЛЬ" выделен особо.

Открытость действий государственных институтов дня общественности привычна дня европейских стран, однако нетрадиционна дня России. Поэтому в европейской Vision ZERO открытости практически не уделено внимание. В российской программе "Цель - НОЛЬ" этому посвящен отдельный раздел. Огромные инвестиции, которые предстоит сделать России в ближайшие годы в строительство безопасных дорог, без должных механизмов аудита и анализа рискуют быть потрачены неэффективно.

5.3. Содержание (разделы) программы "Цель - НОЛЬ"

Методы и технологии (или "рецепты", как мы их называем в Программе) являются главным ядром концепции "Цель - НОЛЬ". Главное требование к ним - соответствие описанным выше Базовым Принципам.

"Рецепты" российской Программы «Цель - НОЛЬ" сгруппированы в несколько направлений (разделов), часть которых гораздо шире европейских аналогов по решаемым задачам, что отражает специфику России.

Направления (разделы) Программы «Цель - НОЛЬ»:

¦ Дороги

¦ Образование пешехода и водителя.

¦ Закон и мотивация на соблюдение ПДД на дорогах

¦ Безопасность автомобиля

¦ Своевременная и качественная медицинская помощь после аварии

¦ Информация и управление реализацией проекта на национальном уровне

В представляемой сегодня для обсуждения специалистами и общественностью первой части Программы "Цель - НОЛЬ", представлен только раздел "Дороги", ввиду его фундаментальной важности в задаче обеспечения безопасности дорог.

В представленном экземпляре Программы в разделе "Дороги" отсутствует раздел "Контракты Жизненного Цикла" (КЖЦ), поскольку этой технологии современного подряда будет посвящено отдельное заседание рабочей группы проекта "Безопасные Дороги", и, соответственно, он будет представлен как отдельный подраздел раздела "Дороги" Программы "Цель - НОЛЬ"

Оставшиеся разделы Программы "Цель - НОЛЬ" будут поочередно представляться Рабочей группой Проекта «Безопасные дороги» специалистам и общественности после одобрения экспертами в соответствующих областях с целью последующего представления на законодательном уровне.

6. Раздел «Дороги» Программы "Цель - НОЛЬ":

Раздел «Дороги» отражает основную часть европейской Vision ZERO и касается проектирования безопасных дорог. Он представляет собой простой набор "рецептов" (в контексте дорожного строительства - стандартов и правил проектирования), ведущих к снижению аварийности на дорогах.

6.1. Кольцевые перекрестки

Высокая скорость на дороге - главный виновник ДТП. Перекрестки - главный источник заторов. Решить обе эти проблемы позволяет Кольцевой Перекресток.

Эффект дня повышения безопасности почти очевиден. Действительно, тяжело проехать по городу со скоростью 150 км/ч ночью, если через каждые 300-500 метров вас ждет Кольцо.

К примеру, с середины 90-х годов в Финляндии, которая имеет очень ограниченный дорожный бюджет и очень низкую плотность населения, перед каждой деревней на магистральных дорогах стали создавать кольцевые перекрестки. Цель была проста: затормозить проходящий транспорт до безопасных скоростей.

В большинстве небольших городов производительности обычных колец хватает для эффективной работы перекрестков. Однако в случае необходимости могут использоваться более производительные, и даже более безопасные тины колец - Турбокольца. активно внедряемые во многих странах Европы.

Кольцевые перекрестки отлично зарекомендовали себя, как простое средство торможения потока до безопасных

скоростей во всей Западной Европе и вошли во все национальные программы. Конечно, никто не отказывается от применения обычных светофорных перекрестков там, где это оправдано. Но кольца занимают все более и более прочную позицию на дорогах Европы, в первую очередь благодаря своей безопасности - на них практически не бывает ДТП со смертельным исходом. Ориентация на использование кольцевых перекрестков привела к появлению множества их вариантов. Есть гигантские пягиполосные кольца, есть кольца, совмещенные со светофорами, с канализированными перекрестками и т.п. Внедрение Колец в России потребует изменения правил проектирования дорог и дорожных стандартов.

Немаловажную роль в популярности Колец во всем мире играет их эстетическая привлекательность.

6.2. Ночная ориентация - светоотражательные элементы

В тех местах, где нет возможности обеспечить освещение дороги, прекрасно помогают светоотражательные элементы. В северных регионах идеальным решением являются светоотражательные столбики, в южных - "кошачьи глаза".

Применение этих методов снижает опасность ночного съезда с дороги на 30-50%.

Аварийные съезды с дороги отвечают за

Новые правила применения светоотражательных столбиков должны предписывать их повсеместное использование вдоль всех дорог, на дистанции 50-100 метров. При цене в 300-500 евро на километр, это решение приемлемо и экономически оправдано для России. Низкую стоимость установки должны обеспечить новые стандарты, мотивирующие производителей на поиск новых технологий.

6.3. Ночная ориентация - виброполосы

Этот оригинальный метод предупреждения водителя о том, что он выезжает с проезжей части, был разработан в скандинавских странах, и теперь широко применяется во всем мире, от Аляски до Новой Зеландии. Он заключается в нанесении выемок глубиной 10- 25 мм вдоль обочин и по центру дорог. Нанесение виброполос выполняется обычной дорожной фрезерной машиной, у которой одно из колес - специальной формы.

Это - очень дешевое решение (3000 Евро/км), не требующее дорогих расходных материалов. Исследования показывают, что эффект виброполосы в разрушешш асфальта ничтожен.

Как только колесо машины, даже частично, попадает на такую полосу, в салоне раздается резкий и очень неприятный звук. Главная задача виброполос - разбудить засыпающих водителей или привлечь внимание отвлекшихся. В зимних условиях такие полосы чувствуются даже через снег и лед.

6.4. Тросовое заграждение для разделения встречных потоков

Физическое разделение

противоположных потоков - один из самых эффективных рецептов повышения безопасности. Тросовое барьерное заграждение - самое эффективное решение с точки зрения цена/результат, применяемое в странах Скандинавии, Англии и США.

Автомобиль, налетевший на трос, сбивает некоторое количество столбиков, и мягко возвращается на свою полосу. Столбики легко меняются вручную. Это - дешевое в производстве и - главное - в эксплуатащш решение.

6.5. Отказ от обочин

Обочины появились в России еще во времена, когда автомобильный транспорт уживался с гужевым. Обочины - для телег, асфальт - для автомобилей.

Лошади исчезли с наших дорог давно. Но в наших устаревших СНИПах и ГОСТах обочины остались, хотя их давно уже нет в цивилизованных странах, активно развивающих свои стандарты.

Некоторые специалисты считают, что обочины абсолютно необходимы для размещения сломанного транспорта. Но ведь эти проблемы есть и в других странах, где нет обочин! Им для этого хватает небольших асфальтированных стоянок через каждые 300-500 метров.

Строительство, содержание и очистка обочин стоят огромных ресурсов. Их польза сомнительна, вред огромен:

• В первую очередь, обочины сокращают проезжую часть

• Обочины - бесконечный источник грязи на наших дорогах. Грязь, несомненно, источник ДТП из-за пониженного сцепления с дорогой и загрязнения стекол.

• В случае пробок обочины провоцируют водителей обгонять поток по обочине, создавая излишнюю напряженность и приводя к авариям

• Их уборка и обслуживание приводят к дополнительным бюджетным затратам.

Пришло время их убрать. Обочины не должны больше "съедать" наши ограниченные ресурсы и быть источником ДТП.

Рисунок 11. Типичный пример: трасса N201 в Голландии. У этой дороги нет обочин. Для вынужденной остановки предусмотрены асфальтированные "карманы" через каждые 300-500 метров.

6.6. Программа 1+1 => 2+1

Грузопоток в последние годы растет во всех странах. Но не все страны могут позволить себе перестроить обычные дороги на магистрали. Зато очень часто существующие дороги довольно широки - до 13 метров. Ранее считалось, что дорога с широкими полосами - безопаснее. На практике это приводит к потере внимания, опасным обгонам и авариям.

Программа перевода двухполосных дорог в трехполосные отлично себя зарекомендовала в Скандинавии. Она состоит из простых и низкобюджетных шагов:

Шаг 1. Расширение дороги на 1-2 метра, за счет отказа от обочин (для дорог в 13 метров увеличение ширины это не требуется)

Шаг 2. Разметка трех узких (до 3-х метров) вместо имеющихся двух широких полос на полотне дороги

Шаг 3. Средняя полоса используется попеременно для обгона в разных направлениях, при этом минимальная дистанция дня обгона должна быть не менее 2 километров.

Шаг 4. Потоки разделяются тросовым барьерным заграждением, занимающим очень небольшое пространство.

Это позволяет:

• Увеличить пропускную способность дорог минимальными средствами.

• Дав легковым автомобилям безопасную возможность обгона грузовиков.

• Свести буквально к нулю смертельные случаи от лобовых столкновений, в полном соответствии с Главной Целью Программы "Цель - НОЛЬ"

6.7. Велосипедные дорожки

Во многих странах мира велосипед - равноправное средство передвижения. К сожалению, в российских городах ему пока нет места. Если бы мы создали условия для развития этого вида транспорта, это снизило бы остроту многих проблем загруженности городов автотранспортом.

Эта часть программы "Цель - НОЛЬ" предполагает развитие в российских городах велосипедных дорожек, а на железнодорожных станциях и в жилых районах - крытых велосипедных стоянок, чтобы обеспечить возможность ездить на работу в режиме велосипед-электричка-

велосипед. Рисунок 13. Велосипедная инфраструктура должна

Структура велосипедных дорожек занимать особое место в городском пейзаже требует развития соответствующих стандартов - цвет дорожек, правила приоритета на кольцевых перекрестках, правила дня движения мопедов, правила проезда перекрестков дая автомобилей и т.п.

Должна быть изменена и программа подготовки водителей - наличие большого количества велосипедов на улицах городов потребует изменения навыков вождения автомобиля.

6.8. «Тридцатикилометровые» зоны

Концепция "30-км/ч ЗОН" была успешно введена во многих странах Европы. ЗОНОЙ называется область жилого массива, в которой есть опасность столкновения транспортного средства и пешехода. Идея ЗОН введена для того, чтобы приучить водителей думать в метафоре "Я нахожусь в ЗОНЕ". Со временем идея ЗОН перекочевала в язык и дорожную культуру, что так же повысило эффект ог внедрения ЗОН. ЗОНЫ имеют специальное оформление: специальный знак на въезде, лежачие полицейские специального профиля через каждые 100 метров.

Скорость 30 км/ч для ЗОН выбиралась _{Рис 14} Вероятность гибели пешехода при исходя из приведенного на Рис. 14 графика, столкновении с автомобилем. Видно, что начиная со показывающего вероятность гибели скорости в 30 км/ч начинается резкий рост пешехода при столкновении с автомобилем, вероятности, двигающемся с разными скоростями.

Схематично идея ЗОН показана на Рис. 15

Варианты оформления входа в зону показаны на Рис. 16

JL_

\|®j

- -j

3- - -t

6.9. Программа «прощающих» обочин

Съезд с трассы и последующее крушение о твердые элементы на обочинах - столбы, деревья, бетонные блоки - одна из главных причин смерти на дорогах.

Некоторые страны - Франция. Голландия и другие - залу стили специальную программу создания "прощаюших обочин", целью которой является устранение опасных предметов с обочин или ограждение ил. Были изменены нормы проектирования, чтобы избежать крутых склонов и оврагов вдоль дорог. Программа Прощающих обочин - одна из рекомендованных Еврокомиссией (проект SUPREME) программ по безопасности дорожного движения.

6.10. Полосы для общественного транспорта (BUS lanes)

Введение полос для общественного транспорта позволит повысить его эффективность, и позволит пересесть на него части городских жителей, которые используют автомобили только из-за неэффективности городского транспорта.

Эта мера требует обязательной законодательной поддержки и последующего контроля нарушителей, заезжающих на полосы для общественного транспорта.

Эффективной мерой является физическое отделение полос для общественного транспорта, как это показано на рисунке.

6.11. Канальные перекрестки

Неэффективные перекрестки - серьезная городская транспортная проблема. Создание "каналов" на перекрестках позволяет разделить потоки еще ДО перекрестка с тем, чтобы провести эти потоки в разных направлениях без перестроений на самом перекрестке. Эта методика доказала свою эффективность практически во всем мире.

"Каналы" производят так же успокаивающий эффект на водителей. Невозможность "подрезать" поток неожиданным маневром прямо перед перекрестком приводит к более цивилизованному стилю езды.

6.12. Информационное поле

Информационные электронные системы - лишь часть информационного поля, окружающего водителя. Информационное поле - еще одно направление "Цель - НОЛЬ". Оно состоит из сложной совокупное™ элементов, окружающих современного водителя. Вот несколько примеров:____________________________

Нумерация выходов с магистрали (выход №9 на примере справа) - удобный способ коммуникации. Что может быть удобнее фразы: "Едешь по трассе А2 до выхода 9"?

Кроме эффективности, перекресток с "каналами" выглядит очень эстетично.

Четкие информационные указатели прямо на перекрестке позволяют понять названия улиц и трасс, стоя на светофоре, или эбъезжая перекресток по кругу.

Центр кольцевого перекрестка идеально подходит для таких знаков

Карга на въезде в город - прекрасная возможность избежать риска заблудиться и угодить в аварию, высматривая названия улиц в незнакомом месте. Наверное, это одно из самых эффективных решений по соотношению РЕЗУЛЬТАТ/ЗАТРАТЫ

Ремонтные работы будут всегда. Для незнакомых с местностью водителей запрет на проезд по уже проложенному маршруту может создать серьезную проблему.

Рецепт "Цель - НОЛЬ": перед ремонтируемым участком вешается знак "Следуйте маршрутом Т", и дальше указатели с буквой Т ведут вас по городу. Другой ремонт? Используйте другую букву! Например, "S"

Километровые знаки - эффективный элемент Информационного поля.

• Если их сделать стометровыми, то в случае поломки водитель может пройти 100 метров и дать информацию б службу спасения о месте происшествия: номер трассы и дистанция (N417 и 6,7 километра на рисунке справа)

• Знак является удобным повторителем для существующего на данном участке ограничения скорости (80 км/ч на рисунке

_____ справа)_______________________________

Важным элементом информационного поля должна являться информация о ближайшем госпитале. Национальный стандарт должен предполагать зоны ответственности госпиталей по федеральным и региональным трассам, и постоянное информирование с помощью дорожных знаков о месторасположении ближайшего госпиталя_____________

Система телефонной поддержки (и дальнейшее развитие номер единой службы спасения 112):

* реклама по трассе "горячего" общенационального номера спасения] 12

* автоматическим определением места звонящего на номер 112 (средствами сотового оператора)

* расстановка стационарных телефонов по трассе в местах, не покрытых сотовой связью

* установка стометровых указателей на обочинах для облегчения идентификации места ________ аварии во время звонка___

Как и в случае с описанной ниже разметкой, важнейшее требование при формировании Информационного поля - одинаковость и узнаваемость. Разрабатывая сложный язык, необходимо убедиться, что все на нем одинаково говорят!

6.13. Классификация дорог. Безопасность через Предсказуемость

Для обеспечения безопасности и эффективности дорог их

классификация должна опираться на два основных параметра:

• Функциональный класс дороги.

• Категория дороги Функциональная классификация

N201 -

междугородние соединит ельные дороги

Sluuiuijk

отвечает на вопрос: что соединяет данная дорога? Регионы? Районы? Города? Деревни? Районы города? Функциональная классификация

А2 - номер трассы

в национальной

системе

Е35 - номер

трассы в

европейской

системе

Городские дороги. Не имеют номеров (идентифицируются по именам улиц)

хорошо видна на карте: самые важные дороги выделены жирно и заметно. Сейчас в России высокий функциональный класс не связан с тем, как выглядит дорога на местности. Пример тому - федеральная трасса "Лена".

Категория определяет технические параметры дороги, как она оснащена и как она выглядит в реальности. Она может быть Автомагистралью,

Функциональные классы

Скоростной дорогой с двумя разделенными проезжими частями. Дорогой с одной проезжей частью, Городской улицей.

Комментарий. К сожалению, в силу исторических причин в современной нормативно-правовой базе эти два параметра существуют, но определены не четко, что вызывает серьезные проблемы с пониманием даже у профессионалов. Поэтому в данном документе мы будем придерживаться двух определений, данных выше.

Проблема заключается в том, что зачастую на практике дорога высокого функционального киасса (к примеру, Москва - Санкт-Петербург) имеет низкую категорию однополосной дороги, а функционально низкая дорога (скажем, Москва

Шереметьево) имеет высшую категорию - Автомагистраль. Это приводит к путанице и дезориентации водителей.

Программа "Цель - НОЛЬ" определяет два основных правила касательно классов и категорий.

Первое правило:

Категория дороги должна соответствовать функциональному классу.

То есть, высоким функциональным классам должны соответствовать высокие категории, и соответственно, низким классам - низкие категории. Например, дорога Москва-Санкт-Петербург должна быть автомагистралью, дорога в аэропорт должна быть просто скоростной дорогой. Дорога между небольшими городами должна быть соединена дорогой низкой категории, например, двухполосной дорогой.

С точки зрения водителя, стандартный маршрут выглядит так: 30км ЗОНА - Городская дорога - Двухполосная дорога - Автомагистраль - Двухполосная дорога - Городская дорога - 30км ЗОНА.

В этой идеальной схеме водитель находится в стабильных дорожных условиях. К примеру, перемещаясь по магистрали, он не ожидает, что каждые 3 километра она будет превращаться в другую категорию, и затем - снова в магистраль. Двигаясь по одному типу дороги, водитель привыкает к ней, и не ждет сюрпризов.

Такой подход рождает Второе правило:

Дорога должна быть максимально однородна.

Дорога не должна менять своей категории без веских причин. Категория - это своеобразный технический стандарт, определяющий оснащение дороги, элементы на ней, которые обеспечивают:

• Узнаваемость категории, благодаря которой водитель "включает" то или иное поведение и ожидает его от других

• Предсказуемость дороги и поведения других водителей

К примеру, автобусные остановки или съезды к заправкам и кафе на автомагистрали болжны быть выполнены строго определенным и единственным образом.

На предсказуемости дороги, и на определяемой ею предсказуемости поведения всех участников, и базируется безопасность дороги.

Этот "рецепт" применяется во всей Европе. В Голландии этот подход был выполнен тотально, в рамках национальной программы Устойчивая Безопасность, что и определило во многом лидерство этой страны в европейской дорожной безопасности.

6.14. Разметка

Разметка дорог - важнейший элемент безопасности и Информационного поля. Она играет довольно сложную роль:

• Пространственное ориентирование

Например, проведение машин по сложным перекресткам, оборудованным системой "каналов", обеспечение рядности на трассе

• Информирование о предстоящих событиях

Например, подготовка к маневрам в виде распределения по полосам до въезда на перекресток, информация об окончании полосы

• Дублирование знаковой информации

Например, о определение приоритета движения с помощью "акульих зубов"

Современная разметка очень информативна но и очень сложна. Попадая в Европе на сложные перекрестки, российские граждане часто путаются в массе дорожной информации, изображенной на асфальте. Именно для решения этой проблемы предназначен следующий важнейший принцип применения разметки:

• Тотальное применение разметки согласно одному и тому же стандарту.

Только при постоянном и одинаковом применешш разметки выполняется один из фундаментальных принципов Программы "Цель - НОЛЬ" - Предсказуемость дороги и предсказуемость поведения участников движения. Исследования показывают, что при многолетней езде по одинаковой разметке водитель считывает ее информацию на подсознательном уровне, принимая правильные решения в десятки раз быстрее, освобождая свое сознание ддя решения более важных вопросов.

Разметка - это язык дороги. И точно так же, как одинаковый русский язык является важнейшим условием эффективного общения на всей территории России, одинаковая разметка является залогом правильного и безопасного общения всех участников движения.

Качественная разметка в масштабах страны - далекая цель, но Программа "Цель - НОЛЬ" предполагает поэтапную стратегию движения к этой цели.

6.15. Лежачие полицейские

Следующий элемент эффективного контроля скорости - "лежачие полицейские" - хорошо известны в России. К сожалению, в России получил распространение формат "полицейских" в виде пластиковой накладки, который заставляет почти полностью останавливаться перед ними во избежание риска повреждения автомобиля. В Европе этот вид "полицейских" тоже используется, но только в местах, требующих временной их установки: выставки, объезды, стройки.

В рамках Программы "Цель - НОЛЬ" будет внедрен стандарт качественных "лежачих полицейских", профилированных под заданное ограничение скорости. На Рис. 23 приведены примеры таких "полицейских". Они разработаны под стандарт 30 и 50 км/ч. Проезд на этих скоростях через "полицейских" комфортен. А вот превышение скорости даже на 10 км/ч очень неприятно, превышение на 20 км/ч- может привести к повреждению бампера и подвески автомобиля.

7. Этапы и особенности реализации Программы

Дополнительно к Программе будут предложены апробированные методы стимулирования внедрения идей Программы, в частости стимулирование качества дорожного строительства и др.

7.1. Практическая реализация Программы.

Практическая реализация Программы будет осуществлена в три этапа:

¦ На первом этапе должно быть проведено изменение нормативной базы, применяющейся для проектирования и строительства дорог, а также получено одобрение на законодательном уровне Программы "Цель - НОЛЬ"

Важность законодательного одобрения Программы "Цель — НОЛЬ" была доказана опытом многих стран: Франции, Голландии, Швеции и других. Программа "Цель — НОЛЬ" должна стать важнейшим ориентиром для целого ряда организаций и специалистов, которые будут воплощать ее в жизнь.

¦ На втором этапе - предусмотрена реализация основных элементов Программы "Цель - НОЛЬ" в каком-либо одном городе и регионе

Любому широкомасштабному нововведению всегда предшествует запуск прототипа Программа "Цель — НОЛЬ" предполагает очень сложный набор изменений, которые предстоит выбрать Проекту и обкатать на небольшом городе или регионе, и на одной трассе.

¦ На третьем этапе предполагается реализация Проекта в масштабе всей страны.

При этом ожидается, что различные "рецепты" Программы могут внедряться с в разных регионах с разной скоростью, в зависимости от их важности и финансовых возможностей регионов.

7.2. О необходимых изменениях нормативно-правовой базы в дорожном строительстве (в рамках первого этапа реализации Программы).

Чтобы все элементы, о которых говорилось выше, могли появиться на дорогах России, необходимо изменить части нормативно-правовой базы, позволяющие внедрять эти элементы.

Практически, это означает смену системы регулирования современных правил проектирования дорог и дорожных стандартов. Причем эта система должна быть самосовершенствующейся, то есть система должна иметь возможность менять правила и стандарты быстро, по мере необходимости, не

тратя годы на согласования, как это делается сейчас. Неповоротливость - один из главных недостатков Российской системы стандартизации и регламентации проектирования и строительства.

Программа "Цель - НОЛЬ" предполагает следующие основные изменения в управлении Правилами и Стандартами:

	Стандарты	Правила проектирования
Существующая схема	Задают функциональные требования и специфицируют продукт в деталях	Устаревшие и не менявшиеся десятилетиями СНИПы
Схема, определяемая Программой "Цель - НОЛЬ"	Задают только функциональные требования к продукту и требования по безопасности, но не определяют технологию изготовления. Гармонизированы с Европейскими стандартами	Новые, гармонизированные с европейскими, Правила динамически управляются Росавтодором без многочисленных согласований на законодательном уровне.

На сегодняшний день, проектировщики дорог ограничены давно устаревшими СНИПами и, несмотря на то, что многие знакомы с современными западными правилами проектирования, не могут ими пользоваться.

Необходимой частью Российской программы "Цель - НОЛЬ" является изменение принципов системы стандартизации и правил проектирования России по образцу Европы или США. Эти страны потратили десятилетия на отработку этих принципов, не говоря о колоссальных средствах. Перед нами выбор - или скопировать, не тратя средств, или мучительно догонять. Особенно если учесть, что из 1300 дорожных стандартов у нас хватает сил менять 20 в год, причем так, что тут же возникает необходимость менять стандарты, созданные всего лишь несколько лет назад.

Неотъемлемой частью этой системы должен стать Обучающий Центр, постоянно информирующий вовлеченные в дорожную сферу организации об изменениях. Правила проектирования должны быть доступны для ознакомления в интернете, как это сделано во всех странах. Это сделано дня того, чтобы при проектировании дорог, разработчики могли быстро посмотреть, не изменилось ли что- нибудь за последние месяцы, не появилось ли нового правила помогающего в обеспечении безопасности на дорогах. Такой оперативности не достичь при использовании лишь бумажных носителей. Вероятно, создание такого центра целесообразно вести на базе уже существующего объединения проектантов - Ассоциации РОДОС, подключив остальные заинтересованные стороны.

8. Заключение

Особенностью Программы «Цель - НОЛЬ» является ориентация на реальный успешный опыт ряда стран мира, а не на теоретические изыскания. Программа представляет собой целостную концепцию решения проблемы безопасности на дорогах России.

Разработанная Проектом «Безопасные дороги» Партии «Единая Россия», совместно с Инициативным Фондом ЗЕБРА и рядом общественных организаций, с учетом опыта органов государственного управления, Программа "Цель - НОЛЬ" является реальной возможностью для России спасти жизни десятков тысяч людей.

Функции, связанные с контролем и реализацией разделов Программы: Дороги, Образование, Закон и мотивация, Безопасность автомобиля, Медицинская помощь закреплены за различными органами государственного управления и регулирования и могут быть реализованы по отдельности. Но только скоординированная, одновременная и целостная реализация всех этих направлений обеспечит ожидаемый эффект от реализации Программы.

Телефон доверия:
Приемная:

(8652) 94-14-18
(8652) 94-14-19

355029, г.Ставрополь, ул.Доваторцев 26
E-mail : udhsk@mail.ru Справочная служба министерства- 94-14-19

Создание сайта
Студия «Слимарт»